中共中央、國(guó)務(wù)院5日對(duì)外發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，這份9000多字的重磅文件，未來(lái)會(huì)對(duì)你我的戶(hù)口、土地、收入有重要影響。來(lái)看權(quán)威解讀。

圖為民眾在公安派出所辦理城鎮(zhèn)落戶(hù)手續(xù)。　楊光振 攝

戶(hù)口

——放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制

《意見(jiàn)》設(shè)定了“到2022年城市落戶(hù)限制逐步消除”的目標(biāo)，并要求“有力有序有效深化戶(hù)籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制”。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018底，仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶(hù)城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中65%分布在地級(jí)以上的城市，基本上是大城市。因此，需要推動(dòng)大中小城市放開(kāi)放寬落戶(hù)限制。

根據(jù)發(fā)改委今年4月份發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的II型大城市要全面取消落戶(hù)限制;城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的I型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶(hù)政策，大幅增加落戶(hù)規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

5月6日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，介紹關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。中新網(wǎng)記者 李金磊 攝

哪些人是重點(diǎn)群體？

發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)陳亞軍6日表示，解決農(nóng)民工的落戶(hù)問(wèn)題首先是堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則。存量?jī)?yōu)先就是指已經(jīng)在城市長(zhǎng)期就業(yè)、工作、居住的這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農(nóng)民工，以及農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口。

“這些重點(diǎn)人群才是落戶(hù)的重點(diǎn)，而不是說(shuō)片面的去搶人才。城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶(hù)。”陳亞軍說(shuō)。

清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為，戶(hù)籍制度改革要惠及各個(gè)階層，不能搞選擇性改革，只盯住所謂高端人才。要把已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為重點(diǎn)落戶(hù)群體。

放寬落戶(hù)不等于放松對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控

“。”陳亞軍表示，“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”這個(gè)定位是必須堅(jiān)持、不能動(dòng)搖的。同時(shí)，消除城市落戶(hù)的限制并不是放棄對(duì)人口的因城施策。

陳亞軍指出，超大城市、特大城市要更多的通過(guò)優(yōu)化積分落戶(hù)的政策來(lái)調(diào)控人口，既要留下愿意來(lái)城市發(fā)展、能為城市做出貢獻(xiàn)的人口，又要立足城市功能定位，防止無(wú)序的蔓延。個(gè)別的超大城市、特大城市還是要嚴(yán)格把握好人口總量控制的這條線(xiàn)，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，引導(dǎo)人口合理的流動(dòng)和分布，防止“大城市病”的發(fā)生。

資料圖：村民代表領(lǐng)到了新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證 王力中提供

土地

——閑置宅基地可轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市

《意見(jiàn)》提出了農(nóng)村土地制度改革的若干舉措，包括三大方面：改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。

在改革完善農(nóng)村承包地制度方面，

保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。

在穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度方面，

適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置房屋。

在建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度方面

，

城里人到農(nóng)村買(mǎi)宅基地的口子不能開(kāi)

發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長(zhǎng)劉春雨表示，需要注意的是，按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制的原則不能突破，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

絕不能代替農(nóng)民作主，不能強(qiáng)迫農(nóng)民選擇，要真正讓農(nóng)民得到改革的紅利。

劉春雨指出，要嚴(yán)格守住土地所有制的性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損，不能把集體所有制改沒(méi)了、耕地改少了、農(nóng)民利益受損了。要以維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益為底線(xiàn)，

資料圖。曹禮達(dá) 攝

收入

——統(tǒng)籌提高四個(gè)方面收入

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39251元，農(nóng)村居民人均可支配收入14617元。城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.69，比上年縮小0.02。

陳亞軍說(shuō)，雖然城鄉(xiāng)居民收入比從最高點(diǎn)的2007年3.14倍，持續(xù)下降到2012年的2.88倍，進(jìn)而下降到2018年的2.69倍，但近幾年的縮小幅度逐漸收窄，農(nóng)民持續(xù)增收面臨比較大的挑戰(zhàn)。

如何真正實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民富起來(lái)，農(nóng)民的“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)?為此，《意見(jiàn)》提出，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。統(tǒng)籌提高農(nóng)民的工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四個(gè)方面的收入。

在工資性收入方面，

《意見(jiàn)》提出，規(guī)范招工用人制度，消除一切就業(yè)歧視，健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

在經(jīng)營(yíng)性收入方面，

劉春雨表示，既要完善財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、用地等政策，降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)收入;又要提高職業(yè)農(nóng)民技能，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，統(tǒng)籌提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。

在財(cái)產(chǎn)性收入方面，

劉春雨表示，要以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，并且把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到集體成員，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，

在轉(zhuǎn)移性收入方面，

《意見(jiàn)》提出，完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金基礎(chǔ)上，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。