資料圖：村莊。武雪峰 攝

越是“明星村”，負(fù)債越嚴(yán)重？

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，不少農(nóng)村村容村貌發(fā)生巨變。但在大力建設(shè)過(guò)程中，一些村集體負(fù)債過(guò)高，有的地方村均負(fù)債數(shù)百萬(wàn)元，且越是“明星村”“典型村”，債務(wù)越重。而具有隱蔽性、私人性特點(diǎn)的村債，往往“舊的未消、新的又來(lái)”，極易引發(fā)治理風(fēng)險(xiǎn)，沖擊鄉(xiāng)村振興。

部分“明星村”背負(fù)沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)

走進(jìn)武陵山區(qū)的一個(gè)村子，新修的鄉(xiāng)村道路從3.5米拓寬到了4.5米，比同鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)村的路都要寬，新建的村級(jí)活動(dòng)中心主體建筑粉刷完畢。

在很多村民眼中，50歲出頭的村支書(shū)李祖銘是個(gè)能人。近年來(lái)，在他的爭(zhēng)取“運(yùn)作”下，這個(gè)并不臨近主干道、距離縣城二三十公里的偏僻小山村擠進(jìn)了很多農(nóng)村專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃的“盤子”，如美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)等。在上級(jí)政策、資源、資金傾斜下，近年來(lái)村里各種建設(shè)搞得有聲有色。

村里發(fā)展了，但李祖銘的煩惱更多了。

“做夢(mèng)都想著到處找錢，上面給的項(xiàng)目多，意味著需要的資金也多。比如修路，縣里給的資金只負(fù)責(zé)硬化路面，撬掉原來(lái)的水泥路面、清運(yùn)渣土、擴(kuò)寬路基、修筑護(hù)坡等都需要村里籌錢。籌錢哪那么容易，有時(shí)候只能先欠著老板的。”李祖銘說(shuō)。

太行山區(qū)某全國(guó)文明村黨支部書(shū)記裴海同樣為錢發(fā)愁。過(guò)去，這是一個(gè)祖祖輩輩“吃天水”的村子，村民吃水只能靠自己打的旱井、水窖，急用時(shí)要到5里地外買水吃。在裴海帶領(lǐng)下，2013年終于打出了一眼400米的深水井，并配建了蓄水池、引水管道和供水點(diǎn)，讓全村村民吃上了深井水。

近年來(lái)，村里硬化了文化廣場(chǎng)，修建了小學(xué)和幼兒園，建設(shè)了3500米的環(huán)境衛(wèi)生墻，建起了老年人日間照料中心，村容村貌越來(lái)越美，但債務(wù)也越來(lái)越重。

裴海說(shuō)，光打井一項(xiàng)就花了120萬(wàn)元，因?yàn)楫?dāng)時(shí)立項(xiàng)手續(xù)不齊全，費(fèi)用全部需要村里負(fù)擔(dān)，“全是打借條借來(lái)的，民間借貸利息最低在五六厘左右”。修路實(shí)際花了20萬(wàn)元，政府補(bǔ)貼不到3萬(wàn)元。僅這兩項(xiàng)就欠下了138萬(wàn)元的債務(wù)，但村集體經(jīng)濟(jì)還在起步階段，催債催得厲害了，只能借新還舊。

有些縣十村九負(fù)債，村均債務(wù)反彈

華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心2018年發(fā)表的一份調(diào)查報(bào)告指出，截至2006年底，全國(guó)村級(jí)債務(wù)規(guī)模為4000億元。由于此后沒(méi)有開(kāi)展此項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作，村級(jí)債務(wù)缺乏全國(guó)性的數(shù)據(jù)。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)狀況不容樂(lè)觀，一些地方村級(jí)債務(wù)明顯反彈。

李祖銘說(shuō)，據(jù)他了解，他所在的縣300多個(gè)村，村均負(fù)債都在數(shù)十萬(wàn)元，有的村可能負(fù)債上百萬(wàn)甚至數(shù)百萬(wàn)元。裴海說(shuō)，全國(guó)都在振興鄉(xiāng)村，村里的工作不干不行，一干就得借錢，周圍的村子十之八九都欠著債。

湖南東北部某縣財(cái)政部門曾做過(guò)一次調(diào)研，截至2016年12月31日，全縣有445個(gè)村負(fù)債，占比達(dá)89.7%，負(fù)債超過(guò)100萬(wàn)元的村有109個(gè)。山西東南部某縣2017年也曾對(duì)農(nóng)村集體“三資”做過(guò)調(diào)查，這個(gè)人口不到40萬(wàn)的縣城村級(jí)負(fù)債總額38.6億元，村均800多萬(wàn)元，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

據(jù)熟悉這兩個(gè)縣情況的干部說(shuō)，近幾年來(lái)“舊債未消、新債又來(lái)”，盡管沒(méi)有做過(guò)詳細(xì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，但村級(jí)債務(wù)余額應(yīng)該不會(huì)比兩年前少，“畢竟這兩年村里花錢的地方越來(lái)越多”。

一些接受半月談?dòng)浾卟稍L的村干部說(shuō)，形成村級(jí)負(fù)債的原因很多，包括開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 發(fā)展公益事業(yè)、興辦產(chǎn)業(yè)、彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足、支付債務(wù)利息等，但主要用于搞農(nóng)村基本建設(shè)。

武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰表示，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政出大頭，但往往還需要村里自籌一小部分，項(xiàng)目建成后的后續(xù)維護(hù)也主要靠村里自己解決。缺乏集體收入的村只好舉債。

湖南大學(xué)金融與統(tǒng)計(jì)學(xué)院副教授胡榮才認(rèn)為，在現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)采取項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)而不是兜底的方式建設(shè)，隨著各類工程成本不斷攀升，村級(jí)承擔(dān)的配套壓力也越來(lái)越大。為填補(bǔ)缺口，各村寄希望于各級(jí)各部門支持、發(fā)動(dòng)村民籌資、在外鄉(xiāng)友捐資等，但常常不能如愿。

另外，脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)后重建等，也成為村級(jí)負(fù)債的催生因素。中部某山區(qū)縣開(kāi)展的調(diào)查顯示，貧困村道路、安全飲水、村部建設(shè)、光伏發(fā)電等工程建設(shè)資金由政府足額保證，但前期工作、三通一平等投入只能由鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)。

村債風(fēng)險(xiǎn)藏得深，須提早防范化解

半月談?dòng)浾咦⒁獾剑诟鞯剞r(nóng)村的村務(wù)信息公開(kāi)欄里，幾乎看不到任何關(guān)于債務(wù)的信息。

一些基層干部透露，村集體負(fù)債不像企業(yè)和政府，很少也很難從銀行貸款看出來(lái)，大多是村干部以村集體名義，動(dòng)用個(gè)人關(guān)系發(fā)起的民間借款。這既不需要村民出錢，也不需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資，還可以滿足地方政府打造亮點(diǎn)的政績(jī)?cè)V求，當(dāng)真是“何樂(lè)而不為”。

但是，高額村債的不良影響終究要顯現(xiàn)。基層干部認(rèn)為，一方面，村級(jí)債務(wù)可能成為不少村干部的“私人賬”，在村集體沒(méi)有歸還債務(wù)前，很少有人愿當(dāng)村干部;另一方面，為了盡快償還債務(wù)，集體土地、荒地、池塘等農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)可能面臨被變賣的風(fēng)險(xiǎn)。

專家建議，對(duì)于存量債務(wù)要摸清底數(shù)，完善政策，分類化解。比如，不少農(nóng)村存在大量歷史遺留債務(wù)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，湖南東北部某縣各村因墊交教育費(fèi)附加、通鄉(xiāng)公路改造、摩托車養(yǎng)路費(fèi)等形成的債務(wù)約2000萬(wàn)元。這已誘發(fā)種種矛盾，而究竟如何解決，上級(jí)尚無(wú)明確政策。

要解決村級(jí)債務(wù)問(wèn)題，根本在于大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)，積極拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入渠道，增強(qiáng)村集體“造血”功能。一些基層干部擔(dān)憂，部分村一味大興土木、大搞建設(shè)，村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上，欠的債不知何時(shí)才能還上。

受訪專家建議，防范化解村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，從制度上堵住債務(wù)漏洞。堅(jiān)持“量力而行、量入為出”的原則，不得超出償還能力舉新債，不得超越群眾承受能力搞建設(shè)，更不能搞勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”。財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目應(yīng)考慮更周全，防止新增項(xiàng)目帶來(lái)過(guò)多新負(fù)債。