日前，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)公開發(fā)布，國(guó)務(wù)院食品安全辦負(fù)責(zé)人表示，《意見》明確建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管，實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問責(zé)。

“安全食品是產(chǎn)出來的，也是管出來的。《意見》明確了2020年近期目標(biāo)和2035年中長(zhǎng)期目標(biāo)：到2020年，基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院教授羅云波表示。

綜合施策，“產(chǎn)”“管”兩手抓

“《意見》提出的堅(jiān)持‘產(chǎn)’出來和‘管’出來兩手抓，總的要求就是既要落實(shí)主體責(zé)任，又要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)展研究中心副主任馮軍說。

在“產(chǎn)”的方面，《意見》提出落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人;要求落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程控制，建立食品安全追溯體系;提出企業(yè)加強(qiáng)自查評(píng)價(jià)、主動(dòng)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)、依法承擔(dān)賠償責(zé)任等具體舉措。

在“管”的方面，《意見》提出必須深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式，健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)懲處違法犯罪行為，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，推進(jìn)食品安全領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“影響食品安全的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，既可能在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、銷售經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生，也可能由于監(jiān)管基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)管不嚴(yán)、責(zé)任落實(shí)不夠等導(dǎo)致。”馮軍說，如果忽視“產(chǎn)”，再嚴(yán)的“管”也管不出安全;如果對(duì)食品安全問題“管”不嚴(yán)、“管”不住，又反過來會(huì)影響到“產(chǎn)”，導(dǎo)致制假售假橫行。

因此，《意見》強(qiáng)調(diào)，要標(biāo)本兼治、綜合施策。比如，到2020年主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

重典治亂，加大科技引領(lǐng)作用

“在我國(guó)現(xiàn)階段食品安全違法犯罪案件中，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)型占比較高。這類案件的發(fā)生往往具有較強(qiáng)的隱蔽性，通常會(huì)制造出不必要的恐慌，且社會(huì)影響惡劣持久。這個(gè)現(xiàn)象與食品行業(yè)從業(yè)人員法制觀念淡漠、處罰不嚴(yán)、違法成本不高直接相關(guān)。”羅云波說。

《意見》提出實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動(dòng)危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”。加快完善食品安全民事糾紛案件司法解釋，依法嚴(yán)肅追究故意違法者的民事賠償責(zé)任。落實(shí)“處罰到人”要求，大幅提高違法成本。加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法，強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒。

羅云波說，此舉將有助于充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管和市場(chǎng)淘汰機(jī)制，凈化行業(yè)風(fēng)氣，提升行業(yè)誠(chéng)信道德水準(zhǔn)，提振消費(fèi)信心，對(duì)提升人民群眾在食品安全問題上的獲得感、幸福感、安全感至關(guān)重要。

“遏制經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)型食品安全違法犯罪行為，還有利于避免食品安全技術(shù)監(jiān)管陷入道高一尺魔高一丈的怪圈，將食品安全問題收縮在純技術(shù)范疇，充分發(fā)揮科技發(fā)展對(duì)食品安全治理的引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”羅云波說。

《意見》提出要加大科技支撐力度。將食品安全納入國(guó)家科技計(jì)劃，加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，引導(dǎo)食品企業(yè)加大科研投入，完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制。建設(shè)一批國(guó)際一流的食品安全技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。依托國(guó)家級(jí)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，開展基礎(chǔ)科學(xué)和前沿科學(xué)研究，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和防范能力。

以點(diǎn)帶面，治理“餐桌污染”

“由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平發(fā)展階段的制約，食品安全監(jiān)管對(duì)象的復(fù)雜程度有增無減，各種新情況新問題仍會(huì)不斷挑戰(zhàn)國(guó)家食品安全治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，例如對(duì)保健食品和其他特殊食品的監(jiān)管、對(duì)飲食文化傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)等。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和堅(jiān)持改革創(chuàng)新，是解決這類問題的不二法門。”羅云波說。

為此，《意見》部署了食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，用5年左右時(shí)間，集中力量實(shí)施10項(xiàng)行動(dòng)，以點(diǎn)帶面治理“餐桌污染”。比如提出，實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)以及實(shí)施國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)。

羅云波說，《意見》要求在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，自查報(bào)告率要達(dá)到100%。完善企業(yè)批批全檢的檢驗(yàn)制度，健全安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查常態(tài)化機(jī)制。

“同時(shí)，禁止使用進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，規(guī)范標(biāo)識(shí)標(biāo)注。支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，建設(shè)自有自控奶源基地，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖飼料、獸藥管理。促進(jìn)奶源基地實(shí)行專業(yè)化、規(guī)模化、智能化生產(chǎn)，提高原料奶質(zhì)量。發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，培育優(yōu)質(zhì)品牌。” 羅云波說，力爭(zhēng)3年內(nèi)顯著提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度。這項(xiàng)內(nèi)容對(duì)以嬰幼兒配方乳粉行業(yè)為代表的國(guó)內(nèi)食品企業(yè)提出了具體的、更高的要求，對(duì)今后行業(yè)的發(fā)展將起到積極的導(dǎo)向作用。