民以食為天。小餐飲與百姓生活密切相關(guān)，在方便人們生活的同時，如何推動小餐飲行業(yè)規(guī)范發(fā)展，保障百姓日常飲食健康，成為全社會關(guān)注的焦點。

自去年8月起，全國檢察機關(guān)啟動了為期一年的“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項檢察監(jiān)督活動，成效顯著。

伴隨著網(wǎng)絡(luò)訂餐的迅速興起，網(wǎng)絡(luò)餐飲的安全衛(wèi)生問題也備受關(guān)注。

網(wǎng)絡(luò)餐飲發(fā)展迅速

違規(guī)亂象不容忽視

近年來，我國網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)經(jīng)歷了爆發(fā)式的發(fā)展，通過網(wǎng)絡(luò)訂外賣已經(jīng)逐漸融入普通消費者的日常生活。

來自CNNIC、中商產(chǎn)業(yè)研究院的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月，我國網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)4.06億，較2017年年底增長18.2%，使用比例達(dá)49%。手機網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)3.97億，增長率為23.2%，使用比例達(dá)48.6%。

但隨著網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)量的激增，證照不齊以及無證經(jīng)營等違法違規(guī)亂象不斷出現(xiàn)。

記者通過多個外賣平臺查詢發(fā)現(xiàn)，許多網(wǎng)絡(luò)餐飲的商家存在公示信息不全、配送不規(guī)范、證件已過期等問題。

如在某外賣平臺上，記者看到，西安市一家售賣牛扒飯餐廳的商家信息中，在營業(yè)資質(zhì)一欄僅可以查看到營業(yè)執(zhí)照，未顯示食品經(jīng)營許可證。

在天津市薊州區(qū)也同樣存在類似問題。如天津市薊州區(qū)某炸雞店、某石鍋店等多個商家僅顯示營業(yè)執(zhí)照的照片，未顯示食品經(jīng)營許可證。

不僅如此，記者還發(fā)現(xiàn)一些商家的食品經(jīng)營許可證有效日期是截至2018年。此外，還存在網(wǎng)上的餐廳環(huán)境照與實際不符的情形。

實名登記明確責(zé)任

資質(zhì)審核不能缺位

為什么會有這么多不規(guī)范的商家在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上存在?

對此，北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良說：“目前，網(wǎng)絡(luò)餐飲亂象存在的原因主要有三個，首先是網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺審查力度不嚴(yán)格，讓一些手續(xù)不全的商家有機可乘;其次是提供網(wǎng)絡(luò)餐飲的商家抱有僥幸心理，在食材、衛(wèi)生等方面敷衍了事;最后是監(jiān)管難，處罰力度不夠，無法引起平臺以及商家重視。”

劉德良說，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺一般只有當(dāng)消費者投訴或者發(fā)現(xiàn)有違法的經(jīng)營行為時，才會采取相應(yīng)的措施，比如警告、下架等。其實平臺雖然沒有執(zhí)法權(quán)限，但有審核監(jiān)督義務(wù)，對于不符合要求的商家應(yīng)不予從事網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)，對存在問題的商家應(yīng)及時采取措施，并報告主管部門，今后也要對其進(jìn)行重點監(jiān)管。

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六十二條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任;依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門;發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。

在劉德良看來，網(wǎng)絡(luò)本身存在開放性的特點，外賣平臺具有聚合性的特點，而網(wǎng)絡(luò)餐飲店又具有分散性的特點，因此，讓執(zhí)法機關(guān)完全監(jiān)管有一定的難度。

“整治網(wǎng)絡(luò)餐飲亂象，應(yīng)從兩方面出發(fā)，一方面要加強對接入平臺的餐飲店相關(guān)資質(zhì)證件審查，不能在發(fā)現(xiàn)問題后才處理，平臺應(yīng)嚴(yán)格履行審核的義務(wù);另一方面要建立平臺以及網(wǎng)絡(luò)餐飲店的投訴獎勵舉報機制。一旦發(fā)現(xiàn)舉報屬實，要把違法商家或平臺列入黑名單，不得再進(jìn)行餐飲經(jīng)營或服務(wù)。”劉德良說。

北京市匯佳律師事務(wù)所律師邱寶昌則建議，必須加強以網(wǎng)管網(wǎng)，通過技術(shù)手段管理好網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)餐飲店入網(wǎng)登記時，平臺一定要負(fù)起責(zé)任，對網(wǎng)絡(luò)食品的安全衛(wèi)生問題、外賣員的健康問題、餐飲企業(yè)的食品生產(chǎn)與經(jīng)營問題都要按照規(guī)定進(jìn)行登記。

“在平臺上要登記餐飲店的照片，平臺必須審查真實性，嚴(yán)禁借照，同時平臺還要嚴(yán)格審查餐飲店的生產(chǎn)銷售情況以及資質(zhì)情況，嚴(yán)防借助他人生產(chǎn)銷售。對這些問題必須加大監(jiān)管，可考慮在入網(wǎng)餐廳安裝攝像頭，構(gòu)建視頻畫面24小時可追溯機制，從而通過這種技術(shù)手段加強管理，確保人們舌尖上的安全。”邱寶昌說。