2009年以來，財(cái)政政策對(duì)推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有積極的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。但隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼政策導(dǎo)致一些企業(yè)形成“補(bǔ)貼依賴癥”，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等新情況、新問題。此次政策調(diào)整的主要思路是，發(fā)揮補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。視覺中國(guó)供圖

近日，一則“新能源汽車斷奶了”的消息成為汽車行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。3月26日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部和發(fā)展改革委四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(下文簡(jiǎn)稱《補(bǔ)貼通知》)，并同步發(fā)布了對(duì)補(bǔ)貼調(diào)整的政策解讀。至此，讓所有汽車人久等的2019年新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策終于露出了真身。

仔細(xì)閱讀《補(bǔ)貼通知》內(nèi)容后記者發(fā)現(xiàn)，2019年的補(bǔ)貼政策有兩大變化。一是降低直接補(bǔ)貼，純電動(dòng)乘用車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相比于2018年至少滑坡了50%;二是提高了對(duì)于新能源汽車?yán)m(xù)航里程、能耗等方面的要求，從而使新能源汽車獲得補(bǔ)貼的技術(shù)門檻再次提高。

近幾年，在汽車市場(chǎng)整體增長(zhǎng)乏力的情況下，新能源汽車在政策引導(dǎo)和企業(yè)支持之下，呈現(xiàn)出持續(xù)逆勢(shì)增長(zhǎng)的優(yōu)秀表現(xiàn)。如今，補(bǔ)貼減半將對(duì)新能源汽車造成哪些影響，“斷奶”后的新能源汽車又將何去何從?記者近日采訪了多位業(yè)內(nèi)的專家學(xué)者，探索“后補(bǔ)貼時(shí)代”的新能源車發(fā)展之路。

標(biāo)準(zhǔn)提高，補(bǔ)貼減少 產(chǎn)品終端提價(jià)非明智選擇

多年來，中國(guó)新能源汽車的增長(zhǎng)速度和保有量都位居世界前列。在高速增長(zhǎng)的繁榮景象背后，“技術(shù)水平不高”“盲目追求速度”等問題成為制約新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素。

針對(duì)以上問題，《補(bǔ)貼通知》都明確提出了解決方案。一方面，《補(bǔ)貼通知》指出，要按照技術(shù)上先進(jìn)、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則，適當(dāng)提高技術(shù)指標(biāo)門檻，保持技術(shù)指標(biāo)上限基本不變，重點(diǎn)支持技術(shù)水平高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

另一方面，《補(bǔ)貼通知》建議要鼓勵(lì)企業(yè)注重安全性、一致性。同時(shí)，《補(bǔ)貼通知》對(duì)技術(shù)指標(biāo)上限不作調(diào)整，防止企業(yè)盲目追求高指標(biāo)忽視安全性，適當(dāng)提高技術(shù)指標(biāo)門檻，推動(dòng)技術(shù)加速進(jìn)步。

“以新能源乘用車為例，新能源汽車推廣補(bǔ)貼方案及產(chǎn)品技術(shù)要求，雖然對(duì)續(xù)駛里程(調(diào)高至250公里)、能量密度比(調(diào)高至125wh/kg)等最低補(bǔ)貼要求作了提升，但并沒有提高上限要求，續(xù)駛里仍然是≥400公里，能量密度比要求仍然是≥160Wh/kg。”汽車行業(yè)分析師曹鶴認(rèn)為，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)沒有改變上限要求，而是對(duì)下限要求進(jìn)行了提高，是針對(duì)目前中國(guó)新能源汽車發(fā)展的情況量身定制的。

“如果上限和下限標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)提高，對(duì)于新能源汽車的產(chǎn)品影響較大。只提升下限要求，則能夠鼓勵(lì)廠家進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，積極提升產(chǎn)品品質(zhì)。”

在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高的同時(shí)，此次公布的補(bǔ)貼額度出現(xiàn)大幅度下跌。根據(jù)中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司數(shù)據(jù)資源中心的測(cè)算，與2018年對(duì)比，純電動(dòng)乘用車單位電池電量補(bǔ)貼上限降低：從1200元/kWh降至550元/kWh;單車補(bǔ)貼金額比去年降低約50%。插電式混合動(dòng)力車型單車補(bǔ)貼則降至1萬元/輛，降幅達(dá)54.5%。

顯而易見的是，補(bǔ)貼大幅度退坡是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰。不過，為了防止市場(chǎng)出現(xiàn)大起大落，新的補(bǔ)貼政策特別設(shè)立了過渡期。

《補(bǔ)貼通知》從3月26日起實(shí)施，同時(shí)3月26日至6月25日被定為過渡期。在過渡期期間，符合2018年技術(shù)指標(biāo)要求但不符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛，可按照相對(duì)應(yīng)的文件，給予對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.1、0.6和0.8倍補(bǔ)貼。

“2019年的新能源車標(biāo)準(zhǔn)提升的設(shè)計(jì)線路很務(wù)實(shí)，相對(duì)2018年只有4個(gè)月的過渡期，這次改為3個(gè)月延續(xù)去年補(bǔ)貼期和3個(gè)月的過渡期。”全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹評(píng)價(jià)稱，此舉可以有效防止市場(chǎng)受政策影響的大起大落。

由于過渡期后，補(bǔ)貼勢(shì)必大幅度降低。有不少人擔(dān)心，今年下半年新能源汽車終端價(jià)格會(huì)上漲。

對(duì)此，曹鶴表示，新能源車的終端價(jià)格不會(huì)受到太大影響。“現(xiàn)有車型如果漲價(jià)，消費(fèi)者很可能不會(huì)認(rèn)可，也不會(huì)買賬。除非后續(xù)推出的新車型在配置、產(chǎn)品力和品牌力等各方面有所提升，則可以考慮定高價(jià)格。”

告別“哺乳期” 新能源汽車市場(chǎng)加速優(yōu)勝劣汰

“新能源‘看政策吃飯’的套路很快就玩不轉(zhuǎn)了。后補(bǔ)貼時(shí)代即將到來，市場(chǎng)將第一次成為新能源的主要選擇要素。”談及新能源汽車未來的發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，曹鶴向記者直言，財(cái)政補(bǔ)貼的退坡將倒逼車企自力更生。

他說：“新能源補(bǔ)貼退坡甚至全部取消后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)的是一個(gè)企業(yè)綜合的供應(yīng)鏈體系能力、產(chǎn)品開發(fā)能力和市場(chǎng)運(yùn)作能力。只有努力提升技術(shù)水平，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，完善供應(yīng)鏈體系并降低成本，才是未來新能源企業(yè)生存的必修課。”

曹鶴表示，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的“第一次大浪淘沙”已經(jīng)開始，“補(bǔ)貼退坡，市場(chǎng)進(jìn)入淘汰賽后，國(guó)內(nèi)車企無疑會(huì)面臨更為殘酷的考驗(yàn)”。

事實(shí)上，不少合資品牌和國(guó)外品牌早已虎視眈眈地盯上了這塊兒市場(chǎng)蛋糕。

據(jù)了解，特斯拉中國(guó)超級(jí)工廠預(yù)計(jì)將于今年年底竣工，總產(chǎn)能規(guī)劃為每年50萬輛。有分析認(rèn)為，產(chǎn)能得到保證的國(guó)產(chǎn)model 3將會(huì)使市場(chǎng)重新洗牌。此外，豐田、通用、大眾等跨國(guó)公司均表態(tài)，將在2020年前大規(guī)模擴(kuò)展在華市場(chǎng)的新能源車產(chǎn)品陣營(yíng)。

如何應(yīng)對(duì)內(nèi)外部的變化和壓力，將成為自主品牌在新能源汽車市場(chǎng)上急需思考和解決的難題。

崔東樹認(rèn)為，雖然補(bǔ)貼退坡會(huì)帶來陣痛，但“看政策吃飯”畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)。從長(zhǎng)期來看，國(guó)家補(bǔ)貼的減少甚至退出將形成“鯰魚效應(yīng)”，有利于我國(guó)新能源汽車行業(yè)的健康發(fā)展。

據(jù)他分析，此次補(bǔ)貼政策理性地持續(xù)降低補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼資金及時(shí)明確發(fā)放的規(guī)則，能幫助企業(yè)按計(jì)劃進(jìn)行產(chǎn)品推進(jìn)、市場(chǎng)推廣和資金匹配等工作。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在補(bǔ)貼政策持續(xù)大力度退坡的情況下，針對(duì)新能源車充電樁等支持性政策應(yīng)該改善，對(duì)消費(fèi)者使用環(huán)節(jié)的支持政策也應(yīng)該加速落地。

“在2018年新能源車銷量120萬輛的基礎(chǔ)上，我原本預(yù)測(cè)2019年新能源車銷量為160萬輛。如今隨著《補(bǔ)貼通知》的落地，預(yù)計(jì)2019年的新能源車銷量將增加至170萬臺(tái)。”崔東樹說，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分階段釋放壓力，這樣既能防止市場(chǎng)大起大落，也有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰。“畢竟可持續(xù)發(fā)展才是更好的方式。”

中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 張真齊 來源：中國(guó)青年報(bào)