據(jù)媒體報(bào)道，今年《政府工作報(bào)告》里寫(xiě)明的年底實(shí)施的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，在“試點(diǎn)地區(qū)已暴露出諸多問(wèn)題”：在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的試點(diǎn)地區(qū)，電話用戶在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)過(guò)程中，總是會(huì)掉進(jìn)運(yùn)營(yíng)商巧妙挖掘的各種“坑”里，前有申請(qǐng)轉(zhuǎn)網(wǎng)重重障礙，后有轉(zhuǎn)網(wǎng)后成“二等用戶”，以致連“基本使用都成問(wèn)題”。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，是促進(jìn)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)硬措施。但是，事實(shí)證明，不解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，硬措施也一樣被軟套路所消解。就說(shuō)同樣在不止一年的《政府工作報(bào)告》中被連續(xù)提及的提速降費(fèi)，不是被電信運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)銷噱頭消磨得硬度不再了嗎?提速降費(fèi)，這個(gè)人人看得懂的詞語(yǔ)，在電信運(yùn)營(yíng)商那里變得異常復(fù)雜。電信運(yùn)營(yíng)商不在服務(wù)單價(jià)上降低使用費(fèi)用，也不在消費(fèi)者的原有“套餐”內(nèi)直接增加通話時(shí)長(zhǎng)和提高上網(wǎng)流量，而非要消費(fèi)者重新選擇所謂提速降費(fèi)了的新“套餐”，才能享受提速降費(fèi)這個(gè)本來(lái)普惠的政策。

而若問(wèn)電信運(yùn)營(yíng)商何以非要“套”住消費(fèi)者，其回答從來(lái)都回避了在現(xiàn)有“套餐”內(nèi)直接提速降費(fèi)和直接降低服務(wù)單價(jià)的問(wèn)題，而是表現(xiàn)要尊重消費(fèi)者的選擇權(quán)，要讓消費(fèi)者自入其“套”。而以往有電信運(yùn)營(yíng)商在消費(fèi)者不知情的情況下，為消費(fèi)者增加和開(kāi)通其并不需要的收費(fèi)增值服務(wù)，屢屢引發(fā)消費(fèi)者投訴乃至訴訟的時(shí)候，為什么不見(jiàn)電信運(yùn)營(yíng)商出來(lái)聲明要尊重消費(fèi)者的選擇權(quán)?由此，電信運(yùn)營(yíng)商用來(lái)消解國(guó)家普惠性硬措施的軟刀子也并不新鮮，這些看似復(fù)雜的套路其實(shí)只遵循一個(gè)信條：如果能帶來(lái)或保住利益，也無(wú)妨提一下消費(fèi)者的選擇權(quán);如果相反，就將消費(fèi)者的選擇權(quán)棄之一邊。

與提速降費(fèi)的路數(shù)一樣，在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)問(wèn)題上，電信運(yùn)營(yíng)商也一樣套路多多，既套住了普惠性政策的落實(shí)，又套住了另有所愛(ài)的消費(fèi)者。如上述記者調(diào)查所述，“許多人第一次發(fā)現(xiàn)自己原來(lái)有這么多在網(wǎng)協(xié)議和‘套餐’”。而這些顯失公平的所謂在網(wǎng)協(xié)議，為了從消費(fèi)者身上攫取利益，其內(nèi)容竟然到了超出常理以致荒誕的程度：如據(jù)報(bào)道，云南電信一名用戶發(fā)現(xiàn)，因?yàn)檗k理了寬帶業(yè)務(wù)，自己與運(yùn)營(yíng)商的合約竟然要3000年1月1日才能到期。如此協(xié)議，就是為了限制消費(fèi)者攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)?？梢?jiàn)，電信運(yùn)營(yíng)商如果哪怕有一點(diǎn)點(diǎn)尊重消費(fèi)者選擇權(quán)的意愿，無(wú)論如何也會(huì)在與消費(fèi)者簽訂“千年協(xié)議”時(shí)，善意地提醒消費(fèi)者一下吧。

再有，在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)地區(qū)，一部分用戶在申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后，發(fā)現(xiàn)自己的手機(jī)莫名多出了一些壓根用不著的“優(yōu)惠套餐”，合約期限還都不短。在此，所謂“莫名多出”，說(shuō)明是在消費(fèi)者不知情的情況下“優(yōu)惠”于消費(fèi)者的。同樣是優(yōu)惠，提速降費(fèi)的優(yōu)惠就必須要消費(fèi)者轉(zhuǎn)換套餐方可得到，否則就是“老套老價(jià)”，不換活該;而攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后“莫名多出”的“優(yōu)惠”，卻又不待消費(fèi)者同意，甚至都有意無(wú)意地不讓消費(fèi)者知情，就替消費(fèi)者行使選擇權(quán)加上了。這兩種做法，兩副面孔，實(shí)際上都是抵抗普惠性政策的套路而已。

提速降費(fèi)也好，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)也罷，都是政府提出的普惠民眾的國(guó)家政策。由政府為電信運(yùn)營(yíng)商規(guī)定具體運(yùn)營(yíng)價(jià)格的界限，如提速降費(fèi)，以及具體運(yùn)營(yíng)方式，如攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，也是在電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局現(xiàn)實(shí)下的不多選項(xiàng)之一。作為國(guó)企，作為受惠于現(xiàn)有市場(chǎng)格局的電信運(yùn)營(yíng)商，貫徹落實(shí)好國(guó)家政策是其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。相關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)解決。

（作者：于戊生，系媒體評(píng)論員）