民法典物權(quán)編草案二審稿4月20日提交十三屆全國人大常委會第十次會議審議，其中的一大亮點是完善了公共維修資金使用的表決程序——使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。(見4月21日《信息時報》)

公共維修資金制度始于1998年，20多年來，這一基金的累計金額越來越多，但使用比例一直很低。據(jù)報道，截至2013年7月，北京繳存基金348.1億元，使用5.38億元，使用率1.55%。有的地區(qū)使用率更低。公共維修資金使用率低，造成很多小區(qū)公共設(shè)施損壞后無法及時修復(fù)，影響小區(qū)品質(zhì)和業(yè)主的生活品質(zhì)，而導(dǎo)致使用難的主要原因是表決難、程序繁瑣。

根據(jù)現(xiàn)有制度規(guī)定，使用這筆資金要經(jīng)專有部分面積占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上業(yè)主同意。然而由于小區(qū)業(yè)主對公共維修資金使用看法不一，再加上很多業(yè)主不經(jīng)常在家，要獲得三分之二以上業(yè)主同意比較困難。而物權(quán)編草案一審稿中，要求“雙過四分之三”同意，二審稿中擬規(guī)定業(yè)主“雙過半”同意即可，進一步降低了表決難度。

在表決難之外，公共維修資金使用面臨的梗阻，還有申請程序繁瑣。該資金申請程序是：先鑒定損壞程度，業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或業(yè)主代表提出維修方案，經(jīng)兩個“三分之二”以上的業(yè)主簽名同意，并經(jīng)兩次公示后，才能進行審批。某業(yè)委會負責(zé)人曾指出，光損壞鑒定就要排隊半年，一圈走下來得一年多。

因此，在降低表決難度的同時，還應(yīng)該簡化程序、節(jié)省時間。此次審議的二審稿規(guī)定，緊急情況下需要維修建筑物及其附屬設(shè)施的，業(yè)主大會或者業(yè)主委員會可以依法申請使用維修資金。雖然這個申請程序簡單，但僅限于緊急情況下。而且，召開小區(qū)業(yè)主大會也不容易。

筆者以為，提高表決效率，不妨多采用現(xiàn)代技術(shù)手段。如今廣州有約1200個小區(qū)建立了數(shù)據(jù)庫，小區(qū)業(yè)主可使用電子投票系統(tǒng)決策小區(qū)重要事項;“北京業(yè)主”APP已覆蓋1200余個小區(qū)，業(yè)主可使用APP投票表決公共事項，類似做法都值得推廣。

此外，還需及時修改已存在多年的《住宅專項維修資金管理辦法》，使其與法律規(guī)定保持一致，從而統(tǒng)一提升資金使用效率。同時要完善相關(guān)監(jiān)督機制，加強對這部分資金日常管理和使用的監(jiān)督監(jiān)管，防止被房產(chǎn)部門挪用，讓其中的每一分錢都花在刀刃上。