針對(duì)當(dāng)前一段時(shí)間我國(guó)豬肉價(jià)格上漲的情況，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，商務(wù)部也會(huì)同相關(guān)部門共向市場(chǎng)投放中央儲(chǔ)備豬肉10000噸，保障國(guó)慶節(jié)期間肉類供應(yīng)。豬肉供應(yīng)還會(huì)緊張嗎?卡在什么地方?養(yǎng)殖戶對(duì)政策有何期盼?

資料圖：西安民眾于菜市場(chǎng)內(nèi)購(gòu)買豬肉。中新社記者 張遠(yuǎn) 攝

隔三差五接到豬販子電話

半月談?dòng)浾咦咴L看到，在中央多部委密集出臺(tái)政策支持養(yǎng)豬后，部分養(yǎng)殖戶信心有所恢復(fù)。

一位養(yǎng)豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾撸?dāng)?shù)厥袌?chǎng)雖然出欄價(jià)已經(jīng)高達(dá)15.5元/斤的歷史高位，但根本不愁賣，隔三差五就能接到豬販子的電話。“原來(lái)是我找他們，現(xiàn)在都是他們找我，說(shuō)是有多少豬都收。”

半月談?dòng)浾呓赵谝患掖笮娃r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)看到，18個(gè)豬肉攤位中有兩個(gè)空著。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)負(fù)責(zé)人說(shuō)，該市場(chǎng)建成30年來(lái)幾乎沒(méi)有過(guò)空鋪現(xiàn)象，但近1個(gè)月來(lái)，因?yàn)樨i肉價(jià)格太高，銷售不佳。“原來(lái)每天能賣25頭豬，現(xiàn)在一天只能賣10頭左右。”

“不少養(yǎng)殖戶的身份從‘環(huán)保威脅者’變成了‘菜籃子功臣’。”一名豬業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他投資的養(yǎng)豬場(chǎng)存欄規(guī)模近10萬(wàn)頭，在看到中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策后，他已經(jīng)開(kāi)始周密部署，準(zhǔn)備逐步擴(kuò)大產(chǎn)能。

半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于種種原因，許多中小規(guī)模養(yǎng)殖戶尤其是家庭農(nóng)場(chǎng)被關(guān)閉取締，復(fù)養(yǎng)可能性較小，大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有一定的復(fù)養(yǎng)或擴(kuò)群的積極性。

“只想吃肉不想養(yǎng)豬”？

自然資源部提出，養(yǎng)殖場(chǎng)可以利用一般耕地和林地，但一些地方養(yǎng)殖區(qū)域的周邊幾乎都是基本農(nóng)田，可利用的土地十分有限。半月談采訪了解到，一個(gè)養(yǎng)豬企業(yè)延長(zhǎng)了20多米的趕豬道，但因?yàn)檎加玫耐恋貙儆?ldquo;禁養(yǎng)區(qū)”，至今辦不下土地證，賣豬臺(tái)也不得不停用。

由于缺少細(xì)則，一些利用現(xiàn)有土地，增加或改善基礎(chǔ)設(shè)施的辦法，也難以通過(guò)審批。如2017年底，一農(nóng)牧公司為了在有限土地上擴(kuò)大產(chǎn)能，在豬場(chǎng)內(nèi)蓋一棟5層樓建筑養(yǎng)豬，尚未封頂，預(yù)計(jì)增加產(chǎn)能3500頭。該公司董事長(zhǎng)告訴半月談?dòng)浾撸M管“高樓養(yǎng)豬”技術(shù)已經(jīng)十分成熟，但用于養(yǎng)豬的高樓該適用農(nóng)用地還是建設(shè)用地管理尚不明確，村委會(huì)認(rèn)為這座養(yǎng)殖樓屬于違法建筑并起訴企業(yè)，目前養(yǎng)殖樓尚未封頂也無(wú)法投入使用。

生態(tài)環(huán)境部要求，對(duì)符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批。但沒(méi)有明確過(guò)去建成的，符合環(huán)保要求而尚未拿到審批的養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)如何處理。如一家養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)際存欄2萬(wàn)頭，但按環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)只允許養(yǎng)3000頭，因?yàn)榄h(huán)評(píng)審批困難拿不到證。

根據(jù)相關(guān)政策，養(yǎng)殖場(chǎng)年出欄5000頭以下只需在環(huán)保部門“網(wǎng)上備案”，超過(guò)5000頭則要花錢請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)出具環(huán)評(píng)報(bào)告，而且常常要通過(guò)地方政府的嚴(yán)格審批。但養(yǎng)殖戶反映，“因?yàn)榛鶎诱I(lǐng)導(dǎo)一般不喜歡養(yǎng)豬，所以之前幾乎都通不過(guò)”。

期盼政策快落地、真落地

基層干部和養(yǎng)殖戶建議，應(yīng)充分考慮基層各種特殊情況，出臺(tái)更多政策細(xì)則和配套政策。如生態(tài)環(huán)境部已提出畜禽糞污全部還田豬場(chǎng)不需申領(lǐng)排污證，但達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)才算全部還田，并沒(méi)有明確;自然資源部雖然提出生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，但對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的“高層養(yǎng)豬”建筑仍按建筑用地管理。

除了環(huán)評(píng)審批通過(guò)難之外，當(dāng)前的環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)也有值得改進(jìn)的地方。比如根據(jù)現(xiàn)有政策，給一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)耳標(biāo)的數(shù)量，是根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告允許的存欄數(shù)乘以1:1.8的生產(chǎn)系數(shù)得出的，如某養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)評(píng)允許存欄1萬(wàn)頭，那么每年預(yù)計(jì)出欄18000頭，可以拿到18000個(gè)耳標(biāo)。實(shí)際上養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)新技術(shù)、新設(shè)備和先進(jìn)的管理辦法，提高了生豬生產(chǎn)效率，雖然存欄量仍是1萬(wàn)頭，但年出欄量可達(dá)2萬(wàn)頭，比實(shí)際發(fā)放的耳標(biāo)多2000頭。這也就意味著每年有2000頭豬拿不到“身份證”。

針對(duì)目前一些基層政府對(duì)養(yǎng)豬存在排斥心理的現(xiàn)狀，應(yīng)抓好屬地責(zé)任制，可實(shí)行“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，必要時(shí)可由當(dāng)前的“市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”升級(jí)為“書記市長(zhǎng)雙負(fù)責(zé)制”。

來(lái)源：2019年第19期《半月談》

半月談?dòng)浾撸毫殖?/p>