4月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部與人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合召開長(zhǎng)江流域禁捕和漁民安置保障工作部署推進(jìn)視頻會(huì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在會(huì)上透露，目前，長(zhǎng)江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)已率先實(shí)現(xiàn)全面禁捕。

隨著十年禁捕政策出臺(tái)，“江煙淡淡雨疏疏，老翁破浪行捕魚”的畫面即將從長(zhǎng)江流域消失，而我國(guó)生態(tài)保護(hù)事業(yè)中的歷史性一幕也就此開啟——2021年1月1日前，長(zhǎng)江干流，岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江、大渡河等重要支流，以及鄱陽湖、洞庭湖等通江湖泊將實(shí)現(xiàn)全面徹底禁捕。

這項(xiàng)政策在長(zhǎng)江大保護(hù)中的意義何在？如何保障年底前徹底實(shí)現(xiàn)“清船”“清網(wǎng)”“清江”“清湖”？世代以漁為生的人們的生計(jì)怎么辦？

禁捕不可打半點(diǎn)折扣

4月13日起，湖北省蘄春縣全面啟動(dòng)長(zhǎng)江干流禁捕漁船退捕，蘄春縣漁船即將全面“上岸”。而早在2019年12月31日，在蘄春縣蘄州鎮(zhèn)長(zhǎng)江岸邊，當(dāng)?shù)鼐团e行了長(zhǎng)江禁捕啟動(dòng)儀式，漁民們現(xiàn)場(chǎng)簽訂退捕協(xié)議，39條小漁船現(xiàn)場(chǎng)被拆解。

蘄春縣地處鄂東大別山革命老區(qū)，長(zhǎng)江水域穿流而過，既帶來美麗的江岸線，也帶給蘄春豐富的水產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域蘄春段有水生生物4300多種，其中魚類400余種，特有魚類180余種。然而，過度捕撈嚴(yán)重威脅著長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和水生生物的完整性。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江辦舉行的長(zhǎng)江珍稀瀕危水生生物保護(hù)研討會(huì)上，多位專家指出，受人類活動(dòng)的長(zhǎng)期影響，白鱘、白鱀豚、中華鱘、長(zhǎng)江鱘、長(zhǎng)江江豚等珍稀瀕危物種的自然棲息生境遭到破壞，長(zhǎng)江水生生物保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。禁捕是有效緩解長(zhǎng)江生物資源衰退和生物多樣性下降危機(jī)的關(guān)鍵之舉。

“長(zhǎng)江禁捕直接涉及‘一江、兩湖、七河’，2021年1月1日前，長(zhǎng)江干流，岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江、大渡河等重要支流，以及鄱陽湖、洞庭湖等通江湖泊要實(shí)現(xiàn)全面徹底的禁捕，做到‘清船’‘清網(wǎng)’‘清江’‘清湖’。”韓長(zhǎng)賦指出，這是必須完成的硬任務(wù)，不能打半點(diǎn)折扣。

2019年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同沿長(zhǎng)江各省市，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，制定實(shí)施方案，整合資金力量，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，全面啟動(dòng)長(zhǎng)江禁捕，穩(wěn)步推進(jìn)漁船退捕和漁民安置保障等工作，取得了階段性成效。

“我們還要看到，除‘一江、兩湖、七河’等重點(diǎn)水域外，兩大湖入湖主要河流，以及一些省內(nèi)重點(diǎn)河流、湖泊等其他水域也在禁捕之列。有關(guān)地方要統(tǒng)籌謀劃好‘其他水域’禁捕工作，抓緊研究退捕安排，拿出切實(shí)可行的辦法，逐步取消以天然漁業(yè)資源為捕撈對(duì)象的生產(chǎn)行為，確保長(zhǎng)江流域禁捕實(shí)效。”韓長(zhǎng)賦說。

年底前全面完成漁船退出

周啟祥原本是江蘇南京江寧銅井村漁民，眼下，他已轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的漁政船上開船，每月收入五六千元。他告訴記者，如今村里的37戶漁民和14戶納入管理漁民已全部上岸，漁船已全部拆解，捕撈證也全部收回，漁民補(bǔ)償款將于今年到位。

目前，江蘇省沿江南京、鎮(zhèn)江、泰州等地漁民都已上岸，船證已全部收回。江蘇、江西、湖南、湖北、安徽5省，退捕任務(wù)量占全長(zhǎng)江流域的80%多，退捕任務(wù)繁重。現(xiàn)在，各地都在進(jìn)行對(duì)退捕漁船漁民信息建檔立卡的“回頭看”工作，摸清查準(zhǔn)退捕漁民的家庭人口、生活狀況、轉(zhuǎn)產(chǎn)去向、幫扶需求，并與管理系統(tǒng)逐一比對(duì)，確保數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確，不漏一戶、不落一人。

“要清醒看到，長(zhǎng)江禁捕工作涉及地域廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、工作要求高，今年又遭遇新冠肺炎疫情沖擊，如期完成任務(wù)還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。”韓長(zhǎng)賦說，距年底只剩8個(gè)多月時(shí)間，沿江各省份要加大工作力度，只爭(zhēng)朝夕、攻堅(jiān)克難，確保如期保質(zhì)完成年底前長(zhǎng)江全面禁捕任務(wù)。

加快推進(jìn)退捕漁船回收處置、確保所有漁船退出落實(shí)到位，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江禁捕的重要保障。“現(xiàn)在還有約5.64萬艘捕撈漁船尚未退出，已退出的還有一些沒有集中拆解，年底前必須全面完成退出并妥善做好處置。”韓長(zhǎng)賦說。

為確保年底漁船全面退出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求長(zhǎng)江流域所有縣市要進(jìn)一步排查核實(shí)，明確已退捕、待退捕等各類漁船名錄，及時(shí)組織收回退捕漁船，加快推進(jìn)漁船退捕。對(duì)于已退捕的漁船，要嚴(yán)格按照規(guī)定，收回捕撈許可證和漁船，盡快發(fā)放補(bǔ)助資金，及時(shí)銷毀捕撈網(wǎng)具、拆解漁船。對(duì)于待退捕的漁船，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，督促按時(shí)退出。

確保漁民退得出、穩(wěn)得住、能致富

“退捕還魚”的關(guān)鍵在漁民，難度也在漁民。禁捕后，長(zhǎng)江漁民將逐步告別他們過去的生活，重新出發(fā)，這是一次生活方式和生產(chǎn)方式的巨變。

根據(jù)沿江各地測(cè)算，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕共涉及沿江10個(gè)省市的合法持證漁船11.3萬多艘、漁民近28萬人。最新數(shù)據(jù)顯示，目前長(zhǎng)江流域5.69萬艘漁船已完成退捕補(bǔ)償、證書回收、船網(wǎng)拆解，約12.8萬退捕漁民通過就業(yè)服務(wù)、生活補(bǔ)助、醫(yī)療社保得到妥善安置。

“妥善做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置事關(guān)禁捕退捕成敗。”韓長(zhǎng)賦說，各地要建立臺(tái)賬，針對(duì)漁民年齡層次、就業(yè)技能等不同特點(diǎn)，實(shí)行分類施策、精準(zhǔn)幫扶，確保漁民上岸有出路、有收入。

韓長(zhǎng)賦指出，在漁民安置中，要將退捕漁民全面納入各類技能培訓(xùn)范圍和職業(yè)介紹服務(wù)，重點(diǎn)培訓(xùn)適合漁民特點(diǎn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工等實(shí)用技術(shù)，幫助開辟就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、電商平臺(tái)等，帶動(dòng)退捕漁民發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、生態(tài)增殖漁業(yè)、休閑旅游、漁事體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，拓寬漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)渠道。

漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置既需要責(zé)任擔(dān)當(dāng)，又需要?jiǎng)?chuàng)新思路。在湖北洪湖市等地，漁政局謀劃設(shè)置了一批生態(tài)護(hù)漁員等公益性崗位，讓最難轉(zhuǎn)產(chǎn)的五六十歲的漁民，很大一部分從“捕魚人”變?yōu)?ldquo;護(hù)魚人”。

韓長(zhǎng)賦表示，對(duì)就業(yè)困難的漁民，要通過設(shè)立“護(hù)魚員”“保潔員”等公益性崗位予以安置。對(duì)符合條件的退捕漁民，要通過政府補(bǔ)貼、補(bǔ)繳的方式，加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障。對(duì)生活特別困難、患病、無再就業(yè)能力的漁民，要加大救助力度，并與扶貧、低保相銜接，確保漁民生計(jì)保障落實(shí)到位。

(本報(bào)記者 李慧)