為加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，解決城市管理中的堵點(diǎn)、盲點(diǎn)，上海市建設(shè)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，打通部門數(shù)據(jù)壁壘，有效整合治理資源，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患，推動城市治理向智慧化、精細(xì)化邁進(jìn)。

“11時(shí)15分發(fā)現(xiàn)渣土車未加蓋，請住建部門及時(shí)處置，有需要請聯(lián)系屬地交警。”上海城市運(yùn)行管理與應(yīng)急處置系統(tǒng)大屏幕上，一條預(yù)警信息出現(xiàn)。系統(tǒng)自動生成了感知事件報(bào)警單登記表，同一時(shí)間，金山區(qū)城運(yùn)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人收到了事件的主要地理位置信息和處置要求。“之所以這么快，是因?yàn)轭A(yù)警信息由計(jì)算機(jī)智能算法自動發(fā)送。”上海市公安局科技處負(fù)責(zé)人介紹。

自動感應(yīng)、自動推送、及時(shí)處置，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、解決可能出現(xiàn)的安全隱患，將城市管理中的風(fēng)險(xiǎn)降到最低;如今，上海正通過建設(shè)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，推動社會治理從應(yīng)急處置向風(fēng)險(xiǎn)管控轉(zhuǎn)變。

一屏觀全城

整合接入多部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)反映城市運(yùn)行態(tài)勢

站在大屏幕前，城市實(shí)有人口、空氣質(zhì)量指數(shù)、市內(nèi)交通客流量、全市供水量負(fù)荷、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率……每一個(gè)指標(biāo)都在實(shí)時(shí)更新變化。“通過‘一網(wǎng)統(tǒng)管’系統(tǒng)，我們能直觀了解城市運(yùn)行的宏觀態(tài)勢。”上海市城市運(yùn)行管理中心常務(wù)副主任徐惠麗介紹。

2400多萬常住人口，13億多平方米城市總建筑量，270多萬戶市場主體……對于上海這座超大型城市來說，如何保證城市在安全、有序、高效運(yùn)行的同時(shí)，各類應(yīng)急突發(fā)事件也能得到最快響應(yīng)和處理?

2019年，在上海市委、市政府部署下，上海市公安、住建、應(yīng)急管理、大數(shù)據(jù)中心等多個(gè)部門聯(lián)合建設(shè)了上海城市運(yùn)行管理和應(yīng)急處置系統(tǒng)。“這一系統(tǒng)充分利用智慧公安和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，成為上海城市大腦的重要組成部分。”上海市政府辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

作為上海城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的基本載體，這一系統(tǒng)整合接入了公共安全、綠化市容、衛(wèi)生健康、氣象、水務(wù)等30多個(gè)部門的100多項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，圍繞“城市動態(tài)”“城市環(huán)境”“城市交通”“城市保障供應(yīng)”“城市基礎(chǔ)設(shè)施”5個(gè)維度，整合提煉了86個(gè)一級指標(biāo)。同時(shí)，針對城市管理難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、盲點(diǎn)，“一網(wǎng)統(tǒng)管”通過智能預(yù)警手段，結(jié)合無人機(jī)、高清攝像頭等先進(jìn)設(shè)備、智能感知端，依靠水陸空88萬個(gè)“神經(jīng)元”，可以形成“客流監(jiān)測分析”“套牌車核查”“渣土車未蓋頂預(yù)警”等一系列智能化城市應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)從預(yù)警到處置的閉環(huán)管理。

一網(wǎng)管全城

實(shí)時(shí)響應(yīng)，多部門聯(lián)勤聯(lián)動、提高處置風(fēng)險(xiǎn)效率

4月12日傍晚，上海突降大雨，今年以來首個(gè)雷電、大風(fēng)“雙黃”預(yù)警即刻出現(xiàn)在上海市民手機(jī)上。

與此同時(shí)，在上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)系統(tǒng)上，一張實(shí)時(shí)更新的防汛中央地圖正在匯集157個(gè)水位監(jiān)測點(diǎn)、550個(gè)雨量監(jiān)測點(diǎn)和26個(gè)氣象采集點(diǎn)的數(shù)據(jù)信息，公安、交建等部門的視頻監(jiān)控信息實(shí)時(shí)匯聚。1418個(gè)排水泵站，近2.8萬公里地下排水管網(wǎng)，736個(gè)疏散點(diǎn)，64個(gè)易積水點(diǎn)，1.4萬個(gè)小區(qū)，100多個(gè)防汛隊(duì)伍和車輛，也通過物聯(lián)網(wǎng)相互連接。

“防汛泵車的部署和調(diào)度曾是防汛處置工作的痛點(diǎn)。”上海市水務(wù)局信息中心主任黃士力說，往年有時(shí)遇上道路積水，等泵車趕到時(shí)，積水已退去。但如今借助“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)系統(tǒng)，泵車不僅可以在易積水地區(qū)提前部署，還可以根據(jù)預(yù)警實(shí)時(shí)響應(yīng)，以最優(yōu)路線調(diào)度。“同時(shí)，我們的積水監(jiān)測數(shù)據(jù)會實(shí)時(shí)推送給公安、路政部門。”黃士力說，他們便可以及時(shí)采取封路等措施。

除水務(wù)外，上海氣象部門推出智能氣象插件，提升災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)回溯分析和風(fēng)險(xiǎn)早期識別能力;上海市衛(wèi)健部門將“上海健康云APP”平臺接入城運(yùn)系統(tǒng)，并與公安等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，在疫情防控期間，累計(jì)服務(wù)健康隔離觀察人員26.34萬余人，轉(zhuǎn)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)295人。

“通過聯(lián)通、整合跨部門數(shù)據(jù)，城運(yùn)系統(tǒng)形成了良好‘生態(tài)’，我們可以根據(jù)城市治理需要，建立各種各樣的模塊插件和子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期功能。”上海市住建委城市管理處副處長王明強(qiáng)說。

跨層級聯(lián)動

市、區(qū)、街鎮(zhèn)協(xié)同聯(lián)動，倒逼線下流程全面優(yōu)化

前不久，長寧區(qū)虹橋路派出所民警陳波接到城運(yùn)中心傳來的警情通報(bào)：一小區(qū)門口發(fā)生糾紛，小區(qū)內(nèi)商戶想營業(yè)，居民卻不讓進(jìn)。與以往不同，陳波到達(dá)現(xiàn)場時(shí)，街道和市場監(jiān)管部門的工作人員也已經(jīng)到了。

陳波說，此前這類情況大都是民警先行處理，處置不了再通知相關(guān)部門。而現(xiàn)在，街道城運(yùn)系統(tǒng)接入了110報(bào)警電話，一旦有涉及矛盾糾紛或求助等非警務(wù)類警情，系統(tǒng)后臺還會同時(shí)通知到相應(yīng)部門。

目前，上海市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城運(yùn)系統(tǒng)已經(jīng)陸續(xù)上線。上海市明確，市級平臺要為全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)提供統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，完善全市性重大事項(xiàng)現(xiàn)場指揮處置功能;區(qū)級平臺要發(fā)揮樞紐、支撐功能，強(qiáng)化本區(qū)域個(gè)性化應(yīng)用的開發(fā)和疊加能力，為區(qū)級和街鎮(zhèn)、網(wǎng)格實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用提供更多有力保障;街鎮(zhèn)平臺要對城市治理具體問題及時(shí)妥善處置，對重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展聯(lián)勤聯(lián)動。

借助于三級城運(yùn)系統(tǒng)，市、區(qū)、街鎮(zhèn)、網(wǎng)格、社區(qū)(樓宇)五級各自履行管理職能，每一級為下一級賦能，上級幫助下級解決共性難題，對疑難雜癥進(jìn)行會診會商，共同保障城市安全有序運(yùn)行。與此同時(shí)，線上線下智能聯(lián)動，以線上的數(shù)據(jù)流、管理流，倒逼線下業(yè)務(wù)流程全面優(yōu)化和管理創(chuàng)新，將推動城市治理智慧化，讓城市更聰明。“著眼跨部門、跨層級協(xié)同聯(lián)動，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化協(xié)同，讓推諉扯皮沒有空間。同時(shí)，要為基層減負(fù)增能，減少不必要的表格填寫，讓基層有更多時(shí)間和精力服務(wù)群眾。”上海市委書記李強(qiáng)說。

巨云鵬