“雙11”購物節還沒到，涵蓋促銷、廣告信息的促銷短信已經來了!有消費者一天收到數十條促銷短信，許多消費者表示不堪其擾。

這些促銷短信是誰發的?合法嗎?誰來監管?消費者該如何拒絕?《工人日報》記者對此進行了調查。

短信群發每條三四分錢

最近，家住北京市朝陽區的王女士發現，收到的促銷短信明顯比平時多了。“最多一天收到了30多條，多數是我以前購買過商品的商家發來的，內容幾乎都是關于‘雙11’的優惠活動。手機每隔一會就響，只能調成靜音。”王女士無奈地說。

除了促銷信息和網店鏈接，還有一類促銷短信的內容包含了可以領取超級紅包的“淘口令”。淘寶店主李先生介紹：“如果‘雙11’那天用戶用超級紅包下單，發出口令的人會得到一筆傭金。”而王女士對這一解釋表示不太愉快：“有種被人利用了的感覺。”

據了解，從10月21日到11月11日，用戶每天可以領取3個超級紅包。這些發送紅包短信的號碼中，有些并非來自淘寶官方，而是第三方短信營銷平臺。

記者在網上搜索“雙11短信營銷”“雙11短信推廣”等關鍵詞，找到提供不同類型服務的網站，包括短信文案設計、短信推廣、短信群發等服務。其中，一家網站提供的短信群發價格在每條0.03元~0.04元不等。在10月25日~11月25日期間提供的短信套餐中，包含1萬條短信發送服務的“短信體驗包”售價為390元;包含300萬條短信發送服務的“短信高級包”售價為10.8萬元。

選擇退訂仍收到促銷短信

工信部2015年公布的《通信短信息服務管理規定》中明確指出，未經用戶同意或者請求，不得向其發送商業性短信息。那么，電商平臺的賣家為何還頻繁給消費者發送促銷短信呢?

記者瀏覽淘寶的隱私政策時發現，其條款包括“淘寶平臺會將‘與交易有關的必要信息共享給相關商品或服務的提供者’”以及“為向您提供更便捷、更符合您個性化需求的信息展示、搜索及推送服務，我們會根據您的設備信息和服務日志信息，提取您的偏好特征，并基于特征標簽產出間接人群畫像，用于展示、推送信息和可能的商業廣告”。

在注冊淘寶賬戶時，用戶必須選擇同意這些條款才能成功注冊。而有不少用戶表示，自己在注冊各類賬戶時，都沒有仔細閱讀條款的習慣，并不知道包含這些內容。

淘寶同時在隱私政策中明示：如果不想接受發送的商業廣告，“可通過短信提示回復退訂或我們提供的其他方式進行退訂或關閉”。

記者注意到，促銷短信的末尾通常會有“回復T或TD退訂”。然而，有多位不堪其擾的消費者反映，很多時候即便按照短信內容里的退訂方式操作，還是會收到該號碼的促銷短信。

一些隱私條款有缺陷

陜西恒達律師事務所高級合伙人趙良善表示，依據《通信短信息服務管理規定》，只要經用戶同意，就可以發送商業性短信息。但是一些電商平臺的隱私條款，以默認的方式，允許電商平臺發送商業性短信息?？此普鞯昧擞脩舻耐猓窃撾[私條款自身具有缺陷性和非法性。

根據《消費者權益保護法》第二十六條規定：“經營者在經營活動中使用格式條款的，應當以顯著方式提請消費者注意商品或者服務的數量和質量、價款或者費用、履行期限和方式、安全注意事項和風險警示、售后服務、民事責任等與消費者有重大利害關系的內容，并按照消費者的要求予以說明。經營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消費者權利、減輕或者免除經營者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規定，不得利用格式條款并借助技術手段強制交易。格式條款、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內容的，其內容無效。” 趙良善認為， 包括淘寶在內的一些電商平臺的隱私條款未在顯著位置標注，并且含有排除或者限制消費者權利、減輕或者免除經營者責任的內容，應認定為無效條款。

針對一些消費者選擇退訂，卻仍能收到促銷短信的現象，趙良善指出，這一做法違反了《消費者權益保護法》第十條規定：“消費者在購買商品或者接受服務時，有權獲得質量保障、價格合理、計量正確等公平交易條件，有權拒絕經營者的強制交易行為。”《消費者權益保護法》第二十六條規定：“經營者不得利用格式條款并借助技術手段強制交易。否則條款無效。”他建議，如消費者遇到類似事件，可先向電商平臺客服投訴，協商處理。如協商不成，向當地消費者協會投訴，或向當地法院提起訴訟，要求電商平臺承擔相應法律責任。

那么，促銷短信泛濫究竟該由誰來管?有業內人士認為，對于促銷短信的治理，目前為止還沒有顯著的示范性制裁案例，同時還需要明確執法者，也就是說由誰來執行處罰。

上述業內人士表示，促銷短信的治理一直是難點，判定無據是其中一個方面。對運營商來說，沒有辦法對海量信息進行識別。而且在短信內容沒有違法違規的情況下，運營商沒有權限擅自進行攔截。

據悉，工信部等13部門在2018年聯合發布的《綜合整治騷擾電話專項行動方案》就明確要求各相關互聯網企業全面清理“呼死你”“網絡改號”“短信轟炸機”等軟件，規范通信資源管理，加強源頭治理。

周懌