11月1日，北京被稱為“史上最嚴”的汽車進京證新規正式施行。這意味著，在新規實施后，北京市機動車保有量中的約100萬輛外地牌照汽車將受到新規約束，北京每7輛車就有1輛每年有280多天只能在六環之外行駛。

北京東三環主路的車流。中新網記者 金碩 攝

“史上最嚴”嚴在哪里？

根據《北京市關于對部分載客汽車采取交通管理措施的通告》(以下簡稱《通告》)，在2019年11月1日起施行的措施之所以被稱為“史上最嚴”，因為相比于之前對外地車牌的限制政策，有四大改動。

改動一：限制區域再擴大。自2019年11月1日起，外地牌的限制區域將從京五環擴增到京六環，北京行政副中心通州更是被全部劃分成限制區域。

改動二：紙質進京證必須明示。辦進京證有兩種方式，一種是高速服務點現場辦理，一種是通過“北京交警APP”線上辦理。新規實施后，手機端辦理的進京證必須打印成紙質版放在前風擋內側左下部明示。

電子進京證需要打印。

改動三：每年進京天數將受限。每輛外地牌照車輛每年最多辦理進京通行證12次，每次有效期最長為7天，因此一年最多行駛84天，占全年天數23%。

北京市交通委相關負責人介紹，根據實際需要，既可以連續申辦，也可以每月或不定期申辦。新政11月1日實施后，2019年剩下的61天只占今年額度，可以理解為“緩沖器”，明年1月1日開始進入新的計數周期。

改動四：限制區域內，只停不開車也不行。未辦理進京通行證或進京通行證超過有效期，在限行范圍內支路等級以上城市道路停放的，根據停放天數相應扣減當年可辦理進京通行證的天數。

進京證。受訪者供圖

百萬輛非京牌汽車受新規約束

受到進京證新規影響的汽車將會有多少?北京交通委數據顯示，截至今年5月底，北京市的機動車的保有量621萬輛(其中小客車519萬輛)，外地牌汽車約100萬輛。目前，網上流傳個別小區已經不再向外埠車牌車輛續租停車位。

不過，家住北京通州、汽車掛河北牌照的徐先生表示，新規對他影響不大，“以前只有去市區才需要進京證，現在回通州都需要證了。不過我的工作不怎么坐班，實在不行，車放小區，打個車也不是什么大事。”

根據北京市交通委的解釋，沒有辦理證件的車輛可停在自家小區車位上，也可以停在路外的公共停車場里，并不會因此扣減天數，但再次上路還需辦理進京通行證，否則將受到相應處罰。此外，外地車輛進京證過期后，如果停在路外停車場將不會被核減再次辦證的有效天數，也不會受到處罰。

對于為什么要限制進京天數?北京交管局解讀時表示，中心城和副中心交通環境資源有限，無法承擔太多小汽車。

北京交管部門監測和數據顯示，約70.9萬輛外埠號牌車輛連續辦理進京通行證長期在北京使用。在城市快速路上行駛的車輛中外埠客車占比達10%;五環路內居住區停放車輛中外埠客車占比為5%至13%，五環路外已達到15%至29%。

這一數字嚴重影響了北京市機動車總量調控政策的公平性和有效性。當然，這其中也有對市區內停車資源緊張的考量。

可多大程度緩解北京停車難現象？

北京停車難的問題由來已久。1994年，北京市確定居住區配建指標為0.1停車位/戶，并于1999年提議、2002年發布新的指標修訂值為三環以里0.3停車位/戶、三環以外0.5停車位/戶。

2015年，北京再次修訂居住區停車配建指標，“停車位供給總量宜控制在機動車保有量的1.1至1.3倍之間”。按照該配建標準，北京理想的停車位數量應在620萬-740萬個之間，但事實上遠遠達不到。

北京市交通委2017年公布的停車位普查數據顯示，截至2016年底，北京市城鎮地區停車位總量382萬個，夜間停車需求384萬個，供需總量相當;但停車位資源空間分布不均衡，居住車位失衡缺口達129萬個。其中三環內嚴重缺位區占比達84%，五環內沒有停車位充足區。

截至2019年5月底，北京市機動車保有量已達621萬輛(其中小客車519萬輛)。盡管隨著調控措施的出臺，機動車數量增速放緩，但停車位少于機動車是不爭的事實。

一方面停車位數量不足，另一方面又有大量車位沒有得到有效利用。ETCP智慧停車產業研究院與第一財經商業數據中心聯合發布的《2017中國智慧停車行業大數據報告》顯示，北京的停車位利用率在40%-50%之間。

停車位利用率較低。數據來源ETCP

中國財政科學研究院應用經濟學博士后盤和林告訴記者：“進京證新規可以減少一部分外地車輛進京，對于緩解停車難是有一定效果的，但由于外埠車輛所占比例不高，因此主要應該利用大數據和錯峰停車等方式盤活現有停車位資源，才能起到較好的效果。”

北京市交通委靜態交通管理處副處長聶亞光接受媒體采訪時表示，2018年，北京城六區通過挖潛新建立體停車設施為居民提供車位2萬余個。

北京市某停車場管理員為車主指揮倒車。中新網記者 金碩 攝

位于北京西城區北新華街的昌盛大廈臨近居民區，在區城管委和街道協調下，昌盛大廈拿出200個車位共享給西交民巷、北新華街、六部口三個社區的居民，停車秩序大為好轉。

記者在昌盛大廈停車場了解到，2019年7月開始，車位月租由900元調整至1000元。但對于通過“四證合一”(戶口簿、房本、身份證、行駛證)認證的居民來說，仍可享受每月400元的優惠價格。

“給居民共享車位，不僅使居民得到方便，我們也從中受益，車場24小時平均車位利用率提高了將近兩成，大家共贏。”昌盛大廈停車場工作人員告訴記者。

日前，北京市交通委靜態交通管理處表示，正在研究出臺錯時共享停車的指導意見，將明確對停車設施供給方的獎勵機制和車位使用者的約束機制。

“根據停車普查數據，北京市共享停車的潛力非常大，無論是從公建車位的閑置數量看，還是從公建車位與居住區的距離看，都是有條件開展停車共享的。”聶亞光表示，目前北京公共建筑夜間閑置車位約90萬個，如果能夠推動50%的閑置車位與居住區進行錯時共享，可解決約35%的居住區停車缺口，相當于目前道路上夜間停車總量，這個數量相當可觀。