針對當前一段時間我國豬肉價格上漲的情況，國務院辦公廳近日印發《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》，商務部也會同相關部門共向市場投放中央儲備豬肉10000噸，保障國慶節期間肉類供應。豬肉供應還會緊張嗎?卡在什么地方?養殖戶對政策有何期盼?

資料圖：西安民眾于菜市場內購買豬肉。中新社記者 張遠 攝

隔三差五接到豬販子電話

半月談記者走訪看到，在中央多部委密集出臺政策支持養豬后，部分養殖戶信心有所恢復。

一位養豬場負責人告訴半月談記者，當地市場雖然出欄價已經高達15.5元/斤的歷史高位，但根本不愁賣，隔三差五就能接到豬販子的電話。“原來是我找他們，現在都是他們找我，說是有多少豬都收。”

半月談記者近日在一家大型農貿市場看到，18個豬肉攤位中有兩個空著。農貿市場負責人說，該市場建成30年來幾乎沒有過空鋪現象，但近1個月來，因為豬肉價格太高，銷售不佳。“原來每天能賣25頭豬，現在一天只能賣10頭左右。”

“不少養殖戶的身份從‘環保威脅者’變成了‘菜籃子功臣’。”一名豬業協會負責人說，他投資的養豬場存欄規模近10萬頭，在看到中央出臺的各項政策后，他已經開始周密部署，準備逐步擴大產能。

半月談記者調研發現，由于種種原因，許多中小規模養殖戶尤其是家庭農場被關閉取締，復養可能性較小，大規模養殖場有一定的復養或擴群的積極性。

“只想吃肉不想養豬”？

自然資源部提出，養殖場可以利用一般耕地和林地，但一些地方養殖區域的周邊幾乎都是基本農田，可利用的土地十分有限。半月談采訪了解到，一個養豬企業延長了20多米的趕豬道，但因為占用的土地屬于“禁養區”，至今辦不下土地證，賣豬臺也不得不停用。

由于缺少細則，一些利用現有土地，增加或改善基礎設施的辦法，也難以通過審批。如2017年底，一農牧公司為了在有限土地上擴大產能，在豬場內蓋一棟5層樓建筑養豬，尚未封頂，預計增加產能3500頭。該公司董事長告訴半月談記者，盡管“高樓養豬”技術已經十分成熟，但用于養豬的高樓該適用農用地還是建設用地管理尚不明確，村委會認為這座養殖樓屬于違法建筑并起訴企業，目前養殖樓尚未封頂也無法投入使用。

生態環境部要求，對符合環保要求的畜禽養殖建設項目，加快環評審批。但沒有明確過去建成的，符合環保要求而尚未拿到審批的養殖場應如何處理。如一家養殖場實際存欄2萬頭，但按環評標準只允許養3000頭，因為環評審批困難拿不到證。

根據相關政策，養殖場年出欄5000頭以下只需在環保部門“網上備案”，超過5000頭則要花錢請第三方機構出具環評報告，而且常常要通過地方政府的嚴格審批。但養殖戶反映，“因為基層政府領導一般不喜歡養豬，所以之前幾乎都通不過”。

期盼政策快落地、真落地

基層干部和養殖戶建議，應充分考慮基層各種特殊情況，出臺更多政策細則和配套政策。如生態環境部已提出畜禽糞污全部還田豬場不需申領排污證，但達到什么標準才算全部還田，并沒有明確;自然資源部雖然提出生豬養殖用地按農用地管理，但對養殖場建設的“高層養豬”建筑仍按建筑用地管理。

除了環評審批通過難之外，當前的環評標準也有值得改進的地方。比如根據現有政策，給一個養殖場耳標的數量，是根據環評報告允許的存欄數乘以1:1.8的生產系數得出的，如某養殖場環評允許存欄1萬頭，那么每年預計出欄18000頭，可以拿到18000個耳標。實際上養殖場通過新技術、新設備和先進的管理辦法，提高了生豬生產效率，雖然存欄量仍是1萬頭，但年出欄量可達2萬頭，比實際發放的耳標多2000頭。這也就意味著每年有2000頭豬拿不到“身份證”。

針對目前一些基層政府對養豬存在排斥心理的現狀，應抓好屬地責任制，可實行“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，必要時可由當前的“市長負責制”升級為“書記市長雙負責制”。

來源：2019年第19期《半月談》

半月談記者：林超